「特定秘密の保護に関する法律施行令（案）」に対する意見書

 

２０１４年（平成２６年）８月１９日

 

内閣官房特定秘密保護法施行準備室「意見募集」係　御中

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　仙　台　弁　護　士　会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　会長　齋　藤　拓　生

　　　　　　　　　　　　　　　　　仙台市青葉区一番町２丁目９番１８号

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　電話　０２２－２２３－１００１

 

第１　はじめに

特定秘密保護法は，国民の知る権利やプライバシー権等の人権を侵害し，国民主権にも抵触する重大な問題をはらんでいる。したがって，同法は廃止されるべきであり，少なくとも抜本的な見直しがないままの施行は許されない。そして，法律自体に憲法上の問題がある以上，それに基づく施行令も制定されるべきではない。

また，この点を置くとしても，２０１４年７月２４日付けで，内閣官房特定秘密保護法施行準備室において公表され，意見募集がなされている「特定秘密保護法に関する法律施行令（案）」（以下「施行令案」という。）にも看過し難い問題があるため，以下のとおり意見を述べる。

 

第２　意見

１　総論

そもそも法律で定めるべき重要事項を政令及び運用基準において定めているという法形式自体に問題がある。

政令及び運用基準は，法律の委任を受けて政府が定めるとされているが，白紙委任に等しい項目もあり，国民の権利義務に直結する重要事項は法律で定めるべきとの原則に照らしても問題がある。

また，政令や運用基準が，法律と異なり，国会の議論を経ることなく改廃できる点においても大きな不安が残る。

 ２　施行令案第３条第１号（法第３条第１項ただし書の政令で定める行政機関の長）について

（１）意見

法務省及び金融庁を施行令案第３条第１号に加えるべきである。

（２）理由

２０１２年１２月３１日時点で法務省が保有していた特別管理秘密文書等の件数は，０件であった（平成２５年３月１２日衆議院議員赤嶺政賢君提出　特別管理秘密及び秘密取扱者適格性確認制度に関する質問に対する答弁書）。したがって，法務省については特定秘密の指定機関に加える必要性がない。

同様に，２０１２年１２月３１日時点で金融庁が保有していた特別管理秘密文書等の件数は，４９件に過ぎず（同上），特定秘密の指定機関に加える必要性は乏しい。また，同庁が国家の安全保障に関する情報を取り扱っているとも考えがたい。

３　施行令案第３条第２号（法第３条第１項ただし書の政令で定める行政機関の長）について

（１）意見

原子力規制委員会を施行令案第３条第２号に加えるべきである。

（２）理由

原子力規制委員会は，国民の生命・健康の安全に重大な影響を及ぼす原子力発電に関する情報を扱っている。同委員会が特定秘密の指定機関となり，これらの情報を特定秘密に指定できるようになると，これらの情報にアクセスしようとする取材活動までもが刑事罰の対象になりかねず，国民が知るべき情報を入手できなくなってしまうおそれがある。

公開するのが好ましくない情報については情報公開法の不開示情報該当性の問題として扱うことで十分であり，情報漏えい策としては公文書管理システムの適正化を徹底することで対応できる（日弁連２０１３年１０月２３日付け「秘密保護法制定に反対し，情報管理システムの適正化及び更なる情報公開に向けた法改正を求める意見書」参照）。

４　特定秘密保護法第４条第４項第７号について

（１）意見

施行令案には，特定秘密保護法第４条第４項第７号の政令で定める情報が規定されていないが，今後も規定すべきではない。

また，法第４条第４項第７号は削除すべきである。

（２）理由

特定秘密保護法第４条第４項第７号は，同項第１号ないし第６号以外の情報でも政令で定めることができるとしている。しかし，これでは６０年を超えて秘密指定できる情報の範囲が無限定に広がりかねない。したがって，今後も同号に基づき政令で定める情報を規定すべきではない。

また，そもそも同号のように政令に白紙委任するような規定は国会によるチェックを無にしてしまうものであって適切ではないから，このような規定は削除すべきである。

５　施行令案第１２条（行政機関の長による特定秘密の保護措置）について

（１）意見

特定秘密の保護措置は，政令や運用基準に委ねるのではなく特定秘密保護法で明記すべきである。

また，施行令案第１２条第１項第１０号は特定秘密の漏えいのおそれがある緊急事態に際して特定秘密文書等の廃棄を定めているが，これは法律の委任の範囲を逸脱するものであるから削除すべきである。

（２）理由

特定秘密の保護措置は，特定秘密の保護を目的とする法律の中心的な事項であるから，本来法律で明記すべき事項である。にもかかわらず，政令や運用基準に委ねることは，国会によるチェックを無にしてしまうものであって適切ではない。

また，施行令案第１２条は特定秘密保護法第５条第１項に基づくものであるところ，同項では政令への委任の範囲として特定秘密文書等の廃棄にまでは言及していない。にもかかわらず，政令で廃棄を規定することは法律による委任の範囲を逸脱するものである。

６　施行令案第２１条（評価対象者に対する告知等）について

（１）意見

書面による告知及び同意は，包括的なものになるおそれがあり適切ではない。

（２）理由

施行令案第２１条は，評価対象者に対する告知及び同意は「書面により行う」としている。しかし，同意書は適性評価の調査実施前に取り付けることとされているところ，運用基準案で示されている同意書の内容は包括的なものであり，具体性に欠ける。これではどのような事項について，どのような調査（調査のためにどこに照会するのか，どのような内容の調査をするのか等）が具体的に分からないまま同意書提出を余儀なくされてしまいかねず，プライバシー保護としては不適切である。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　以　上